周恩来从战略全局考虑，为减轻中央苏区反“围剿”的压力，他在参预修改的（中央对福建目前工作决议）中，明确指出：“党在目前主要的任务是巩固红军苏区反对军阀第二次的进攻。这一任务，在福建主要的是反对军阀张贞等进攻闽西。”同时，中央又致信闽粤赣特委，指出“闽粤赣是整个中央苏区的一部分，保持与巩固闽西根据地，即是巩固中央苏区的后防，保障中央苏区的胜利”。要求“尽力发展闽西的广大游击队，从军事政治方面坚强红军，与国民党军作战，配合中央苏区反‘围剿’斗争”。周恩来的用意是清楚的，那就是把敌人极大限度地滞留在中央苏区的东、南两个方向。
周恩来清楚何应钦坐镇南昌，是“围剿”中央苏区的总司令部，位于中央苏区的北与西北两方。为了把敌人的注意力有意引向长江以北，4月7日，中共中央发出《中央对于鄂东南两特委及十六军工作的决议）。要求“在发动群众的基础上，组织广泛的游击战争，建立各地苏维埃政权，以求得湘鄂赣边区的巩固”。严肃指出：“只有在这一苏区根据地巩固的条件下，才能冲破敌人四面的‘围剿’，才能与中央苏区打成一片，而给一、三集团军以直接的帮助。”同时，还规定了“红十六军目前的作战方针，要求应与红一、红三军团主力取一致行动，以打破这一方面的当前敌人”。